“我现在就是想有一家社会组织能告诉我，哪怕只是一个区域低保空巢老人的需求是什么，满足这些需求需要投入多少钱，作为社会组织你能做什么，这些服务价值多少。接触了那么多社会组织，基本都会先问我‘我要做居家养老，政府有什么政策，能给多少钱’……”中山区民政局局长董蕾的苦恼，是目前许多政府工作人员面临的尴尬处境。

正在进行的新一轮行政体制改革的突出亮点，是在政府简政放权转变职能过程中注重发挥市场机制和社会力量作用，将该由市场配置资源的事情放给市场决定，适合社会组织承接的职能交由社会组织承担。但是，“我们想要购买服务，想要转移职能，可是没有人能提供这样的服务”，类似的苦恼，记者在采访中不止一次听到。

    社会组织与你我、与社会进步都息息相关

社会组织对于许多人来说都是陌生或模糊的概念，很多人可能听过民间组织、ngo、社团等名称，这些都可以说是社会组织的前身。记者调查发现大多数人认为社会组织与自己没有太大关系。其实，孩子的看管、环境的治理、老人照料……社会组织正在也必然将会在我们的生活中扮演越来越重要的角色。

社会建设必然要走出政府独唱的格局，实现多元参与，而这种新格局重点体现政府、市场、社会的互动关系，社会组织作为社会治理的重要一极，作用不容小觑。专业性强的社会组织能够提供更高质量的服务，首先他们可以通过专业化调查手段了解民众的需求，并针对需求进行项目设计，并通过专业人士与志愿者等人员的合理配备更好地完成服务项目。此外，由于其作为第三方的身份特征，与民众的沟通也更加顺畅，对于建设和谐社会也将有一定贡献。此外，社会组织的发展也有助于资源在不同领域更合理的配置和为企业完成自身社会职责提供好的渠道。

    近年来，香港政府推出的契约外包、政府购买等主张，都强调应结合民间的资源与力量来推展各项社会福利方案，政府不应该是福利的唯一提供者；福利的责任应该由公共部门、营利部门、非营利部门和家庭小区等共同负担。由社会组织进行行业自律，承担一些社会管理和公共服务工作，是国际上较为普遍的做法。发达市场经济国家拥有大量社会组织，在经济、社会、科技、文化、环保等各个方面发挥着重要作用。不少发达国家建立了政府与社会组织合作治理公共事务的伙伴关系，英国政府在1998年即与社会组织代表签订了《政府与社区及志愿者组织合作框架协议》，加拿大、澳大利亚等国政府也与社会组织签订了类似合作协议。得益于此，他们在提高政府效能和社会治理水平上取得了很多成效。

    谁先迈出第一步的问题困扰双方缺少土壤让社会组织成长艰难

记者参加过我市一次社会组织项目大赛，200多家社会组织所报的项目中文体类占了大多数，关注对象也缺少细分，这正是我市社会组织发展仍处在初级阶段的主要标志。来自北京的行业专家在点评项目时，一再提到，社会组织设计的项目应该以服务为主，而且不适宜覆盖太多的领域和太广的人群，而是应该专注一点，提供专业服务。看似领域缩小，实则是对社会组织提供更高的要求。需要社会组织首先弄清楚“我是谁，我服务谁，我如何做”的问题，尤其是“如何做”的问题需要社会组织进入到制度化运行阶段，这既是社会组织向更高层次发展的必经阶段，也是目前大连大多数社会组织所缺少的。

     一直从事社会组织工作的行业研究专家刘晓明说：“我们所说做专业服务的社会组织在成长的初期必须要承接政府转移的职能，尤其是养老等兜底服务职能，就是以政府购买服务为导向提升自身素质，同时在政府购买服务的支持下，迅速成长壮大并逐渐具备自我造血能力。我市政府购买服务虽然已经释放出了强烈的信号，但是起步不算早，加上清单并未涉及具体领域，这就让我市专业服务类社会组织缺少了成长最主要的土壤。好的社会组织都有着‘公益基因’，就是必须想要做点事，这也可能是许多社会组织成立的初衷，但是如果没有专职运行组织的人，没有一套完整的激励制度，没有专业化人员的配置，那么这个社会组织也不会有长远的发展，虽然社会组织是非营利性的，很多人以为这就意味着大家要纯做奉献，实际上并不是这样的，非营利性要求收入不能分红不能挪作他用，但是并不代表社会组织不能养活自己，目前我市的大多数社会组织很难实现造血功能，往往都是政府根据政府项目临时组织人员，并未有制度化运作，没有制度化运作就很难坚持长久，没有制度化运作自然很难谈得上专业。但是，我们现在需要社会组织做的绝对不是唱唱歌跳跳舞这么简单，是有大量专业需求的养老、教育、医疗等领域。”

     对于社会组织与政府购买之间的“爱恨纠葛”，董蕾也同样感触深刻，他说：“现在政府想购买服务，可是公众的精确需求从哪里来？前期的调研应该由社会组织来做，没有精确的需求报告具体的购买清单就有难度，对于社会组织的支持也就难以实现。没有合适的社会组织做，我们只能自己组织调研，但是精力毕竟有限。此外，对于社会组织提供服务的定价与考核正常也需要第三方来做，而我们缺少这样的标准与评价体系，这又是一个两难问题，现在社会组织提供的服务都很难找，真的成立了这样的机构又来考核谁？”

     社会组织是要一直观望还是先去做，政府在没有成熟社会组织支持下如何把台搭起来，谁要先迈出第一步的问题成为了困扰双方的难题。

     终将等到风来社会组织还得想办法“飞起来”

政府购买服务是大势所趋，尽管过程不会一帆风顺，但是终将等到风来，社会组织还是要不忘初心，努力锻炼让自己飞起来的真本领。

     刘晓明认为，在购买公共服务过程中，政府首先需要打开眼界，通过充分调研，做好政策配套等顶层设计。其次，政府应该坚持跨界合作，做好专业外包，让专业的人来做专业的服务，同时做好监督考核，让整个政府购买公共服务活动公开、透明、有序。无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。社会组织服务应该是一种市场服务行为，政府购买社会组织服务应该推动高质量的社会服务产品出现，对产品标准、评价应该有很清楚、很细化的评价模式。此外，做好政府购买公共服务的关键还在于社会组织的健全与发展，这就需要政府在购买服务的同时，不仅给予社会组织一定的资金支持，更重要的是给予相关政策与成长空间，给与其能力。当前政府要“扶上马，送一程”，在社会组织发展初期，给予资金支持，让它们“强身健体”，而社会组织要真正发挥功能，必须充分调动社会资本的能量，将基金会做大做强，在这个过程中，必须要进一步提升基金的透明度和公开化。

   
      孵化器是培育中小企业的成功模式。而在社会组织发展较好的浙江，这一模式也被运用到了社会组织的培育之中，这也是董蕾最近正在努力的事情。新近投入使用的中山区社会组织服务中心主要就是为社会组织提供服务。董蕾说：“宁波市海曙区的社会组织服务做得风生水起，政府每年都有购买社会服务的专项资金，但是年初社会组织提出的200多个服务项目，由于其针对性强、服务性好，被辖区企业以众筹模式认购一空。所以社会组织的发展一旦走入良性发展模式将能整合更多资源，引入社会资金。在他们发展的最初，政府扶持了一个主要的社会组织，再由这个社会组织孵化更多的社会组织，而政府只负责考核、监督就可以。我们目前处于发展的初级阶段，我们正在努力找到孵化社会组织的抓手，同时也在思考在现有比较容易切入的领域做一定的试点，我们相信，只要一直努力去做，总会越来越好。”